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朱宏任:工信部七举措破解发展方式转变难题

2010-4-29 9:35:00 中国工经联通讯第3期 佚名 【字体:

朱宏任:工信部七举措破解发展方式转变难题


工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任从转变发展方式的意义、难点、总体要求等方面详细解析了加快转变工业发展方式的思路和途径。2009年底中央经济工作会议上,胡锦涛总书记深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性。2010年2月3日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式讲话中指出,转变经济发展方式,关键是要在“加快”上下功夫、见实效,他就加快经济发展方式转变重点工作提出了八点意见。2月21日,工业和信息化部党组书记、部长李毅中在部机关处以上干部及直属单位负责同志大会上,传达了胡锦涛总书记的讲话精神,结合工业和信息化部实际作了当前形势报告,在研究和谋划2010年工业发展思路时明确指出“加快调整结构、转变发展方式是今年工业和信息化系统工作的主线”。在当前国际经济复苏仍面临很多不确定和不稳定因素,国内工业内生动力和活力不足,长期积累的结构性矛盾日趋加剧的情况下,如何实现发展方式的转型升级,是工业领域行业和企业非常关注的课题。

转变发展方式的意义

促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,这是我党在探索和把握经济发展规律基础上做出的重大决策。

多年以来,高投入、高消耗、高污染、低产出、低效率的粗放型发展模式一直影响我国经济增长质量和效益的提高,我国工业只有实现“三个转变”,才能走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥、安全有保障的新型工业化道路。

转变发展方式是我国缓解资源环境压力,实现节能减排,增强工业长远发展后劲的要求。我国工业增加值占全国GDP的43%,能源消耗却占70%以上,排放的二氧化硫和COD分别占全国的86%和38%,同时也是二氧化碳排放的最大领域,能源和环境压力越来越大。尤其是国际金融危机爆发以来,我国粗放发展模式的矛盾进一步显现,综合国际、国内形势看,转变经济发展方式已经刻不容缓。

转变发展方式也是巩固应对国际金融危机成效、推动工业持续平稳较快发展的重要举措。2010年是我国经济发展最为关键的一年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是我国工业发展的重要一年。在当前工业经济企稳回升趋势日益巩固的情况下,集中精力解决多年来的结构性矛盾和问题,可缓解资源能源和环境压力,提高工业经济增长的质量和效益,增强长远发展的后劲。

转变发展方式的难点

在当前我国工业经济转变发展方式的诸多困难中,有三个方面较为突出:

一是转变部分行业产能过剩、重复建设比较困难。当前,我国一些地区不能有效抑制重复建设的投资冲动,往往最后导致某个行业产能过剩。同时,淘汰落后生产能力推进困难多,跨地区的兼并重组障碍很大,制约了产业集中度提高。

二是改变产业集中度低、布局分散的局面比较困难。我国大部分产业布局散,企业技术水平不高,集中度远远低于国际发达国家和经济体的平均水平,尤其缺少一批拥有自主知识产权和自主品牌具备国际竞争力的大型企业集团,经营方式粗放。

三是转变工业经济“两头在外”的发展模式比较困难。尤其是制造业研发设计和营销渠道大多在国外,开展加工贸易,高度依赖于国际市场,这主要是由于我国缺少核心技术和关键技术、在国际产业分工体系中所处加工组装的位置决定的,大部分本土企业因缺少研发和品牌优势,处于为跨国公司“贴牌”代工的地位,必然形成两头在外模式。

在这些困难的背后,存在诸多制约因素:首先,部分领域市场化体制机制改革还不到位,如资源性产品市场化价格机制改革尚不到位,许多领域还存在进入壁垒,地区之间的保护主义仍在大量存在等。其次,领导干部的政绩考核机制、二元化的城乡结构和差距较大的收入分配结构、人力资源结构等还不适应产业结构调整的需求。另外,我国仍处于重工业化加速阶段,资源消耗较高,环境压力较大,生产性服务业滞后于工业发展需求,这些问题的存在也不适应工业转变发展方式的要求。

转变发展方式的总体要求

工业领域调整结构和转变发展方式的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色新型工业化道路,以发展方式和结构调整转变为主线,切实提高工业增长的质量和效益,突出抓好技术改造和自主创新,突出抓好推进节能减排、淘汰落后和兼并重组,突出抓好培育发展战略性新兴产业,突出抓好信息化与工业化融合、军民结合,努力实现工业通信业平稳较快发展。

遵循的原则主要有:坚持市场配置资源的基础性功能,辅之以必要的行政手段;把改善供给结构、促进扩大内需特别是消费需求作为保持工业平稳较快发展的根本途径;把技术改造和自主创新作为转变工业发展方式的中心环节;把控制总量、兼并重组、淘汰落后、节能减排、品种质量、产业升级作为工业结构调整的重要举措;把推进信息化与工业化融合作为促进工业在高起点加快发展的长期任务;把培育战略性新兴产业作为抢占国际经济技术竞争制高点的主攻方向。

转变发展方式的政策措施

围绕调结构和转变发展方式,工信部今年重点抓好七项工作。

一是进一步加大技术改造和技术进步支持力度,加快改造和提升传统产业;出台技术改造工作的指导意见,形成支持技术改造投入的长效机制。推动落实重大科技专项和重大工程实施,增强自主创新能力。

二是切实增强消费需求对工业增长的拉动作用,落实完善促进消费政策,改善供给结构,加大家电、农机、汽车摩托车下乡政策实施力度,继续做好家电、汽车以旧换新工作,适时扩大下乡工业产品品种和范围,研究建材下乡和手机以旧换新等。

三是推动出台产业结构调整指导目录,促进工业领域节能降耗、减排治污、清洁生产和资源综合利用工作。

四是落实国发〔2010〕7号文件要求,积极推动出台淘汰落后产能相关配套政策措施和做好落实实施工作。

五是落实国发〔2009〕38号文件,出台相关行业抑制产能过剩和防止重复建设的指导意见或者准入条件。

六是推动出台培育战略性新兴产业发展的政策措施。立足我国经济社会重大需求和现有产业基础,重点在电子信息产业、通信业、先进装备制造业(含新能源汽车)、节能环保及新能源、新材料、航空航天、生物产业、海洋产业及先进生产性服务业等领域加快形成产业体系,按照部门分工抓紧制定战略性新兴产业发展总体规划和各领域专项规划。

七是推动区域产业有序转移,支持培育一批重点示范产业集群,按照国发〔2009〕36号文件要求,改善产业聚集条件,建立中小企业公共服务平台,加快中小企业服务体系建设,提升专业化协作水平,引导中小企业“专、精、特、新”聚集式发展。

在当前形势下,各行业、企业应当积极调整产业结构,顺应发展方式转变的要求。企业要按照市场消费需求升级趋势和产业政策导向,生产符合多元化、个性化需求的适销对路产品;要加强技术改造和技术进步投入,增强自主创新能力,培育新的经济增长点;更加注重品种、质量、品牌和服务;加强内部管理,在节能减排、增收节支、降本增效上下功夫。只有这样,才能在激烈的市场竞争中,不断提升自身素质和竞争力,实现健康可持续发展。 

朱宏任:工信部七举措破解发展方式转变难题
工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任从转变发展方式的意义、难点、总体要求等方面详细解析了加快转变工业发展方式的思路和途径。2009年底中央经济工作会议上,胡锦涛总书记深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性。2010年2月3日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式讲话中指出,转变经济发展方式,关键是要在“加快”上下功夫、见实效,他就加快经济发展方式转变重点工作提出了八点意见。2月21日,工业和信息化部党组书记、部长李毅中在部机关处以上干部及直属单位负责同志大会上,传达了胡锦涛总书记的讲话精神,结合工业和信息化部实际作了当前形势报告,在研究和谋划2010年工业发展思路时明确指出“加快调整结构、转变发展方式是今年工业和信息化系统工作的主线”。在当前国际经济复苏仍面临很多不确定和不稳定因素,国内工业内生动力和活力不足,长期积累的结构性矛盾日趋加剧的情况下,如何实现发展方式的转型升级,是工业领域行业和企业非常关注的课题。

转变发展方式的意义

促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,这是我党在探索和把握经济发展规律基础上做出的重大决策。

多年以来,高投入、高消耗、高污染、低产出、低效率的粗放型发展模式一直影响我国经济增长质量和效益的提高,我国工业只有实现“三个转变”,才能走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥、安全有保障的新型工业化道路。

转变发展方式是我国缓解资源环境压力,实现节能减排,增强工业长远发展后劲的要求。我国工业增加值占全国GDP的43%,能源消耗却占70%以上,排放的二氧化硫和COD分别占全国的86%和38%,同时也是二氧化碳排放的最大领域,能源和环境压力越来越大。尤其是国际金融危机爆发以来,我国粗放发展模式的矛盾进一步显现,综合国际、国内形势看,转变经济发展方式已经刻不容缓。

转变发展方式也是巩固应对国际金融危机成效、推动工业持续平稳较快发展的重要举措。2010年是我国经济发展最为关键的一年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是我国工业发展的重要一年。在当前工业经济企稳回升趋势日益巩固的情况下,集中精力解决多年来的结构性矛盾和问题,可缓解资源能源和环境压力,提高工业经济增长的质量和效益,增强长远发展的后劲。

转变发展方式的难点

在当前我国工业经济转变发展方式的诸多困难中,有三个方面较为突出:

一是转变部分行业产能过剩、重复建设比较困难。当前,我国一些地区不能有效抑制重复建设的投资冲动,往往最后导致某个行业产能过剩。同时,淘汰落后生产能力推进困难多,跨地区的兼并重组障碍很大,制约了产业集中度提高。

二是改变产业集中度低、布局分散的局面比较困难。我国大部分产业布局散,企业技术水平不高,集中度远远低于国际发达国家和经济体的平均水平,尤其缺少一批拥有自主知识产权和自主品牌具备国际竞争力的大型企业集团,经营方式粗放。

三是转变工业经济“两头在外”的发展模式比较困难。尤其是制造业研发设计和营销渠道大多在国外,开展加工贸易,高度依赖于国际市场,这主要是由于我国缺少核心技术和关键技术、在国际产业分工体系中所处加工组装的位置决定的,大部分本土企业因缺少研发和品牌优势,处于为跨国公司“贴牌”代工的地位,必然形成两头在外模式。

在这些困难的背后,存在诸多制约因素:首先,部分领域市场化体制机制改革还不到位,如资源性产品市场化价格机制改革尚不到位,许多领域还存在进入壁垒,地区之间的保护主义仍在大量存在等。其次,领导干部的政绩考核机制、二元化的城乡结构和差距较大的收入分配结构、人力资源结构等还不适应产业结构调整的需求。另外,我国仍处于重工业化加速阶段,资源消耗较高,环境压力较大,生产性服务业滞后于工业发展需求,这些问题的存在也不适应工业转变发展方式的要求。

转变发展方式的总体要求

工业领域调整结构和转变发展方式的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色新型工业化道路,以发展方式和结构调整转变为主线,切实提高工业增长的质量和效益,突出抓好技术改造和自主创新,突出抓好推进节能减排、淘汰落后和兼并重组,突出抓好培育发展战略性新兴产业,突出抓好信息化与工业化融合、军民结合,努力实现工业通信业平稳较快发展。

遵循的原则主要有:坚持市场配置资源的基础性功能,辅之以必要的行政手段;把改善供给结构、促进扩大内需特别是消费需求作为保持工业平稳较快发展的根本途径;把技术改造和自主创新作为转变工业发展方式的中心环节;把控制总量、兼并重组、淘汰落后、节能减排、品种质量、产业升级作为工业结构调整的重要举措;把推进信息化与工业化融合作为促进工业在高起点加快发展的长期任务;把培育战略性新兴产业作为抢占国际经济技术竞争制高点的主攻方向。

转变发展方式的政策措施

围绕调结构和转变发展方式,工信部今年重点抓好七项工作。

一是进一步加大技术改造和技术进步支持力度,加快改造和提升传统产业;出台技术改造工作的指导意见,形成支持技术改造投入的长效机制。推动落实重大科技专项和重大工程实施,增强自主创新能力。

二是切实增强消费需求对工业增长的拉动作用,落实完善促进消费政策,改善供给结构,加大家电、农机、汽车摩托车下乡政策实施力度,继续做好家电、汽车以旧换新工作,适时扩大下乡工业产品品种和范围,研究建材下乡和手机以旧换新等。

三是推动出台产业结构调整指导目录,促进工业领域节能降耗、减排治污、清洁生产和资源综合利用工作。

四是落实国发〔2010〕7号文件要求,积极推动出台淘汰落后产能相关配套政策措施和做好落实实施工作。

五是落实国发〔2009〕38号文件,出台相关行业抑制产能过剩和防止重复建设的指导意见或者准入条件。

六是推动出台培育战略性新兴产业发展的政策措施。立足我国经济社会重大需求和现有产业基础,重点在电子信息产业、通信业、先进装备制造业(含新能源汽车)、节能环保及新能源、新材料、航空航天、生物产业、海洋产业及先进生产性服务业等领域加快形成产业体系,按照部门分工抓紧制定战略性新兴产业发展总体规划和各领域专项规划。

七是推动区域产业有序转移,支持培育一批重点示范产业集群,按照国发〔2009〕36号文件要求,改善产业聚集条件,建立中小企业公共服务平台,加快中小企业服务体系建设,提升专业化协作水平,引导中小企业“专、精、特、新”聚集式发展。

在当前形势下,各行业、企业应当积极调整产业结构,顺应发展方式转变的要求。企业要按照市场消费需求升级趋势和产业政策导向,生产符合多元化、个性化需求的适销对路产品;要加强技术改造和技术进步投入,增强自主创新能力,培育新的经济增长点;更加注重品种、质量、品牌和服务;加强内部管理,在节能减排、增收节支、降本增效上下功夫。只有这样,才能在激烈的市场竞争中,不断提升自身素质和竞争力,实现健康可持续发展。 

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