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对发展云南创新型产业集群的思考

2013-8-21 15:50:18 云南省工信委技术创新处 胡强 【字体:

 

 

    加快培育发展创新型产业集群,是一个国家和地区调整结构、转型升级、转变经济发展方式的有力手段,也是面向未来引领和支撑经济社会全面协调可持续发展的重大战略选择,是抢占未来产业发展制高点,推动经济发展走上创新驱动、内函式增长轨道的重要举措。笔者就大力发展我省创新型产业集群,走创新驱动、内涵式增长的发展道路,解决当前经济规模小,产业结构调整和发展方式粗放等问题进行了研究和思考,并提出如下意见:

一、发展创新型产业集群对促进创新型云南行动计划的实施具有重要意义

实施创新驱动发展战略是党中央做出的重大抉择。党的十七大确定将提升自主创新能力,建设创新型国家作为国家发展战略的核心,党的十八大进一步提升了创新的战略位置,要求“着力增强创新驱动发展新动力”,明确“将科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑,摆在国家发展全局的核心位置”。大力发展云南省创新型产业集群,是创新驱动发展战略的核心,通过培育发展创新型产业集群来推进工业转型升级,对促进云南工业跨越发展,促进创新型云南建设具有十分重要的意义。

二、我省抓创新工作的情况和创新型产业集群发展现状

(一)我省抓创新工作的情况

近年来,围绕创新型云南行动计划的实施和工业跨越发展,我省采取了一系列政策措施。这些政策措施的实施,有力推进了企业创新能力建设和创新型产业集群发展。

一是加强指导。我省先后下发了《中共云南省委云南省人民政府关于实施建设创新型云南行动计划(2013-2017年)的决定》(云发〔2013〕9号)、《中共云南省委云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定》(云发〔2012〕5号)、《云南省加快新兴科技与传统产业融合的指导意见》(云政发〔2011〕175号)、《云南省人民政府贯彻国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业决定的意见》(云政发〔2012〕7号)、《云南省“十二五”企业技术改造与技术创新规划》(云工信规划〔2012〕90号)、《云南省“十二五”高新技术发展工作指导意见》(云发改高技〔2012〕1555号)等一系列文件,不断强化政府对产业发展及企业创新能力建设的引导。

二是强化技术创新平台建设。围绕生物、烟草、化工、装备制造、新材料、新能源、节能环保、光电子等传统优势产业和战略性新兴产业发展,构筑了一批技术创新平台,支撑了云南支柱产业壮大、重点产业振兴、战略性新兴产业的培育。截止到2012年,我省已拥有国家级企业技术中心16家、省级企业技术中心237家;国家工程研究中心2个,省级工程研究中心37个;国家工程实验室2个,省级工程实验室10个;国家火炬计划重点高新技术企业23家,国家高新技术企业540家。2012年,我省战略性新兴产业全年主营收入约为2159亿元,增加值756亿元,增加值占全省GDP的比重约7.3%。

三是开展创新型产业集群建设试点工作。省科技厅已向科技部申报了昆明市有色及稀贵金属新材料创新型产业集群和昆明市生物医药创新型产业集群两个集群建设试点。昆明市政府研究编制了《昆明市有色及稀贵金属新材料创新型产业集群发展规划》和《昆明市生物医药创新型产业集群发展规划》,并已开展相关建设工作。其中,昆明市生物医药创新型产业集群被列为试点集群培育,2012年获得国家1000万元资金支持。

四是组织实施技术创新项目。重点围绕装备制造、生物医药、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业的培育发展及技术中心创新能力建设,每年省工信委都组织实施技术创新项目计划,今年组织实施的150项重点技术创新项目,总投资105亿元,将重点推进关键及共性技术攻关、重大科技成果转化、重点新产品开发及产业化、技术知识产权引进及运用、创新平台创新能力建设,不断提高企业创新能力,促进产业集群发展。

(二)我省创新型产业集群发展现状。

创新型产业集群是以创新型企业人才为主体,以知识或技术密集型产业和品牌产品为主要内容,以创新组织网络和商业模式等为依托,以有利于创新的制度和文化为环境的产业集群。  美国的“硅谷”、台湾的新竹、北京的“中关村”可以说是比较典型的创新型产业集群聚集区。在我国东部沿海地区,温州桥头镇的钮扣产业集群、绍兴嵊州的领带产业集群、广东中山古镇的灯饰产业集群、福建晋江的制鞋产业集群、青岛的家电产业集群等,在一定意义上也可算作创新型产业集群。与东部沿海地区相比,中西部地区产业集群的分布密度和发展水平明显偏低。目前,我省产业集群的发展还比较滞后,有规模、有影响的产业集群不多,真正意义上的创新型产业集群就很少,昆明高新区、昆明经开区、玉溪高新区等工业园区、经济开发区有一些创新型产业集群的雏形。

我省在培育发展创新型产业集群方面存在的主要问题:一是缺少统筹规划。对创新型产业集群的认识还比较模糊,将产业集群理解为产业集中、产业聚集或产业链;将发展工业园区简单等同于发展产业集群,过分强调产业的地理集中;有的地方不顾当地的条件,过分强调打造“产业链”,硬搞产业“成龙配套”;过分依赖大企业或大项目发展产业集群,忽视中小企业在产业集群形成中的主要作用。

    二是创新型产业集群发展的制度环境不完善。产业集群的发展离不开制度环境的支撑,创新型产业集群的发展更需要政府的适当引导。近年来虽然我省创新型产业集群有一定发展,但总的来看,创新型产业集群发展的制度环境还不完善,鼓励发展创新型产业集群的政策法规还不健全;行业协会等非政府组织发育缓慢;为创新型产业集群服务的金融担保机构、教育机构和中介服务机构不足。

    三是一些创新型产业集群产业层次和附加值偏低。许多创新型产业集群尚处于形成初期,主要依靠低成本战略来形成竞争优势,产业层次和产品附加值偏低的问题比较突出。例如,一些集群中企业产品的技术和知识含量偏低,高附加值产业和产品不够;低附加值产业集群较多,高新技术产业集群较少;自主创新能力弱,集群既不大也不强,很多企业没有核心技术;集群内企业的创新意识不够,人才流动性较低。

    四是一些创新型产业集群的分工协作水平较低。创新型产业集群本是分工协作不断深化的一种重要表现形式,但由于受各种因素的影响,许多创新型产业集群的分工协作水平较低,不能适应发展的需要,表现在集群内企业外包意识差,产业链不完善等。

三、培育发展创新型产业集群的工作思路

    今后一段时期,云南省创新型产业集群的培育发展将紧紧围绕新一轮创新型云南行动计划、“桥头堡”建设、滇中产业新区建设和“三大战役”等重大工程的实施稳步推进,主要发展思路如下:

(一)将培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级的重要途径。对我省已初步形成产业集群的地方,要向高附加值产业和品牌产品为主要内容的创新型产业集群转型升级。要按照科学发展观的要求,遵循产业集群发展的基本规律,充分调动地方和企业的积极性和创造性,大力实施产业集群创新发展战略,强化创新系统建设,把培育创新型产业集群作为促进产业结构转型升级、提高经济竞争力的重要途径。

(二)引进和培育创新型企业和人才。创新型企业和人才是创新型产业集群的主体,培育创新型企业和人才是发展创新型产业集群的基础。要通过政策引导等多种手段,大力引进、培育和提高创新型企业;鼓励发展重点企业的配套企业,对其提供必要的政策扶持;鼓励培育创新型“种子企业”;为企业提供信息、资金和技术等服务,降低企业创新成本。建立吸纳和使用创新型企业家队伍的制度和机制,努力创造优秀创新型企业家人尽其才的优良环境。要有计划地推进教育体系建设,为创新型产业集群提供源源不断的人才支持。

(三)建立有利于创新型产业集群成长的制度和政策环境。一是要制定鼓励中小企业发展的法律法规和政策,促进创新型中小企业的发展,做大做强;二是要贯彻落实好中央和部委的各项政策,用好用活用足已有政策;三是促进社会诚信建设,培育鼓励创业和创新、宽容失败、支持人才合理流动的创新文化,塑造地区品牌等。

(四)建立有利于创新型产业集群成长的服务体系。政府和非政府组织要为创新型产业集群的发育成长提供以下几个方面的服务:发展风险投资,推动银企合作,规范信用担保,完善金融服务体系;鼓励行业协会维护企业权益;鼓励高等院校和科研机构为集群内企业提供智力服务;在集群内建设一批技术创新服务中心、创业服务中心、教育培训机构、信息服务中心等;鼓励集群内企业开展区域整体营销,推进区域产业品牌建设。

(五)将工业园区作为加快推进产业集群发展的载体。以工业园区为载体,加快标准厂房建设,吸纳中小创新型企业入园发展。以特色产业和自然资源为突破口,加强与中东部地区工业园区、产业集中区的对口联系,主动承接发达地区产业转移,延伸产业链。着力扶持形成一批有特色、有规模、体系完整的中小创新型企业产业集群,提高集群整体优势和企业市场竞争力。

(六)支持地方特色产业加快发展。引导和支持民间资本投资我省具有比较优势的生物资源开发,农产品加工和旅游文化产业等,抓好与加工企业相配套的农产品基地建设,强化专业市场与特色产业配套,为产业发展提供稳定的原料保障和市场空间。充分发挥中小企业在产业集群建设中的作用,着力打造一批县域特色产业集群。

四、培育发展创新型产业集群的措施建议

(一)建立协调推进机制。省工信委、省发改委、省科技厅等有关行政主管部门在工作中要沟通协调,建立工作协调机制,协商确定我省创新型产业集群发展的思路和推进措施,分工合作,形成合力。

(二)制订集群发展规划。从牵动地方经济发展全局的高度出发,瞄准新兴产业,战略性、前瞻性地谋划集群建设发展规划,明确发展方向、发展思路、重点领域、发展目标和政策措施,保证集群建设的高水平。

(三)培育科技创新型中小企业。支持科技型中小企业技术创新;推动科技型中小企业与龙头企业开展配套及技术协作;支持科技型中小企业参与制定地方标准和行业标准;支持科技型中小企业积极参与政府采购;帮助科技型中小企业落实相关优惠政策。

(四)完善科技创新服务体系。建立健全与集群产业链相配套的专业孵化器等企业培育载体,吸引大学院所等进驻设立研发中心或技术转移机构,加强公共技术服务和科技金融服务等平台建设,形成科技型企业快速成长和集群化发展的环境。

(五)促进集群形成和发展。发挥政府主导作用,加大招才引智和招商引资力度,集聚科技资源和生产要素,吸引企业聚集,加速形成产业集群;注重发展战略和竞争战略研究,加强评价和指导,提升产业集群发展水平。加强交流与合作,注重引进高端技术和领军人才,提高集群主导产品在产业链的战略地位和竞争能力,强化对技术标准、产品定价等环节的影响力。

(六)加强集群品牌建设。结合产业特色、资源优势和区域文化,开展系列宣传和文化活动,提升产业集群的文化内涵、影响力和知名度,形成产业集群品牌。

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