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关于随专家服务团工业分团赴西双版纳的调研报告

2015-4-17 15:34:41 省政协人资环委特聘专家 程达 【字体:

 

    受云南省工业与信息化委员会委托,随专家服务团工业分团于今年5月赴西双版纳州就工业经济、园区建设、生物产业发展等进行调研,现将调研座谈会上向州政府领导和有关部门口头反馈的意见及建议补充整理后书面报告如下。

    一、西双版纳州在新常态、新形势下发展定位的建议

    西双版纳有两张不可替代或复制的世界级名片:一是北半球唯一仅存的热带雨林;二是全国唯一的傣族自治州。加上一江通六国的区位优势,构成版纳特殊的州情,成为转方式,调结构进行新一轮经济社会发展的基础。制定地区经济社会发展的战略决策,乃至战术性的顶层设计,往往离不开两大依据:一是时局及形势(外部大环境),二是当地的实际(州情)。两大依据的变化则带来一个条件,叫机遇。俗话说因地制宜,就是不能脱离州情,否则水土不服。而成事在天,则是抓住机遇,契机不可失。西双版纳州当前正处于确立发展定位,理清发展思路的关键时期,若能抓住机遇,因势而谋,顺势而为,乘势而上,则可事半功倍实现经济社会发展的大突破。

    首先看形势,20139月、10月间,国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时,分别提出共建丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路的战略构想。

    201312月,国务院下发《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》,明确提出研究设立广西凭祥、云南磨憨、内蒙古二连浩特、黑龙江绥芬河、吉林延吉、辽宁丹东重点开发开放试验区。磨憨口岸开放发展纳入国家推动层面。

    201312月,红河综合保税区获国务院批准,成为云南第一个综合保税区。

    20142月,大理经济开发区获准升级为国家级,定名为大理经济技术开发区,实行现行国家级经济技术开发区政策。从去年8月以来,国家层面不断出台政策支持云南的沿边开放发展,其力度和密度前所未有。

    国家新型城镇化规划(20142020年)提出,依托陆桥通道上的城市群和节点城市,构建丝绸之路经济带,推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作。国务院总理李克强2014428日在重庆主持召开的依托黄金水道建设长江经济带座谈会上指出,从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展,是世界经济史上一个重要规律,也是许多发达国家在现代化进程中的共同经历

    纵观世界经济史,从海上马车夫的荷兰、西班牙、葡萄牙等老牌航海大国到英国、日本、美国等现代工业制造大国的经济发展中,港口经济、水陆物流运输都起到过关键的作用。密西西比河、多瑙河、莱茵河、湄公河等国际河流从古至今均承担着经济发展大动脉的功能。中国杭州湾跨海大桥的修建不仅产生了当地从交通末梢到交通枢纽的飞跃,促进了苏浙沪经济圈发展,更通过货物流、资金流、信息流的汇聚和扩散影响长三角经济社会发展的各个领域。 

    国家发改委正在编制的《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》无论从沿边还是沿江都给了云南转变发展方式,迎接新一轮西部大开发,努力加快大通道建设,通过陆路,水陆空联运等新的联运方式扩大对外开放水平的绝好机会。西双版纳正好借助国家一带一路建设的机遇加快对外开放步伐,充分利用澜沧江湄公河国际水运黄金通道的区位优势,积极争取国家大力支持,加快经济社会发展的基础设施建设,以大通道带动大发展

云南是一个经济不发达的内陆省份,经济社会发展的内生动力不足,改革开放以来一直在寻找借道兄弟省区的出海口。随着桥头堡战略实施和生态立省、产业兴省跨越发展规划的推进,滇中产业集聚区滇西南外向型经济区滇东北新型工业区三大经济板块的雏形逐渐凸现然而,支撑大产业发展的“物流大通道”,实现商品交换的“出海口”却不清晰当前国家一带一路建设战略给云南带来了千载难逢的大发展契机,自昭通水富港到版纳景洪港在云南本土形成的水陆联运南北大通道将成为连接我国长江中部经济区与东南亚、南亚,乃至太平洋、印度洋两端出海口的大陆桥水陆联运南北大通道不仅成为串起我省三大经济板块的现代物流大动脉,而且将形成我国“三峡大坝”以上,特别是“川渝经济区”从水富港“上岸”,到景洪港“出海”最具操作性的出海通道。因此,把西双版纳建成中国西南腹地首个现代化内陆国际港口城市的必要性、重要性和迫切性不言而喻。

    再看版纳的州情,非常相似新形势下的云南省情,既要争当生态文明建设的排头兵,又必须转方式,调结构实现经济跨越发展。当前全世界供给结构、需求结构正面临深度调整,经济重构带来市场、产业、科技、资源等方面的竞争更趋复杂激烈,国内发展也面临诸多矛盾和问题。在此背景下分析西双版纳的发展路径,一是必须保护生态环境,保住北半球最后一片热带雨林;二是应该加快推进新型工业化,经济社会发展无法从农耕文明逾越过工业经济发展阶段,然而,西双版纳工业不可能大量发展矿冶、重化工等两高一资产业,因此以消费品为主的生物加工产业当为首选;三是发展生物产业绕不开,但当前实施的仅只是传统农林加工业,距离战略性新兴生物产业尚有较大距离。西双版纳发展现代工业的基础薄弱,缺乏必要的诸如资金、技术、人才、信息、市场、能源、交通等产业要素,况且受环境和水资源等条件制约。故而,西双版纳的发展需要重新定位,思路决定出路,跳出一亩三分地的封闭思考,登高望远,大规划才会有大发展。以改革创新开放为动力,促进产业结构调整和经济转型,培育新的增长点,保持经济持续健康发展,已成为当前的战略抉择。因此建议:

    一是充分发挥西双版纳州具有澜沧江湄公河国际黄金水道一江连六国的区位优势,仿照德国汉堡河、海两用港,建设陆水海联运的综合性、多功能现代化新型港区。把西双版纳州建成中国西南腹地首个现代化内陆国际港口城市,促进商贸、物流、金融、旅游等生产性服务业和新型工业大发展。谋划一个两种资源,两个市场大范围的长远发展,把内陆和出海口相连,使版纳经济发展与国内外市场对接,促进城市布局与产业发展有机融合是西双版纳经济协调均衡发展的必然要求。通过国际黄金水道建设有效将西双版纳经济社会可持续发展贯通,无论是对于现代工业产业要素流通、重组,还是市场为导向的资源优化配置都将起到积极作用。由此带来构建综合交通运输体系、推动产业转型升级、新型城市建设、培育对外开放新优势、强化生态环境保护、创新协调发展体制机制,走出一条不同于沿海和内地发达地区的绿色生态发展新路。

    二是跳出水运谋划发展,以交通、物流运输等基础设施建设与地方经济和城市发展和谐兼顾,统筹谋划大力发展临港经济的大思路,以综合性多功能现代化新型港口建设为切入点,统筹规划建设具有公路、铁路、水运实现物流无缝衔接的综合性运输枢纽和综合性多功能现代化新型港口城市,以及通江达海的国际大通道。从综合交通、产业转型、新型城镇化、对外开放、生态屏障和社会发展六个方面把西双版纳建设成中国面向东南亚、南亚开放的国际城市。

    三是抓住国家一带一路建设、大湄公河次区域合作发展等机遇,积极争取国家和省级资金支持,把水陆联运国际通道、现代物流园区建设与跨境经济合作区、沿国际黄金水道产业带布局,沿边居民脱贫增收等相结合,创造西双版纳围绕临港经济区建设和新型工业化发展的基础建设投资新领域、经济社会发展的新亮点。

    四是建议州委、州政府尽快组织到德国汉堡港,以及国内的上海港、延边朝鲜族自治州考察调研临港经济区建设及港口城市发展方式和经验。

    二、关于开发区建设的建议

     近几年,国务院批准的国家级经济技术开发区从54个很快增加到150个以上,以经济技术发展园区集聚产业,促进产业链形成,已成为我国区域经济发展的新态势。建议西双版纳顺应国家一带一路建设的大好时机,以磨憨开发区和景洪港区及开发区为基础,整合全州的开发区,打破行政区划,按照中国西南腹地首个现代化内陆国际港口经济区的思路,以一区多园的模式规划方案,积极向省政府和国务院申报组建行政副州级的国家级西双版纳临港经济及跨境经济合作试验示范区。通过国内外招商引资,以地方为主,条块结合高起点建设云南首个国际港口经济技术开发区,以及中国西南内陆首个国际港口城市,打造西双版纳的世界级新名片

    首先把申报建设综合保税区作为当务之急,加快边境合作区、跨境合作区、国际商贸物流开发开放先行先试区、金融改革试验区等改革开放平台建设,促进沿边开放优势转变为地方经济发展优势。以临港经济及跨境合作试验示范区为依托,通过水陆(公路、铁路)联运,乃至水陆海联运等新的物流运输方式做活两种资源、两个市场,扩大和提升对外开放水平。

     其次以跨境经济合作区、国际黄金水道和沿边开放开发试验区吸引产业,促进产业发展壮大经济区。东南亚、南亚乃至西亚国家是我省主要进出口市场,2013云南省与东盟贸易额109亿美元,增长61%,占全省外贸额比重由上年的32.2%升至42.2%轻工及生物产品成为向东盟出口的第一大品类。云南省全年货物贸易进出口总额完成258.3亿美元,同比增长22.9%随着我国面向东南亚、南亚开辟新兴市场,依托区位优势和两种资源、两个市场,西双版纳理应成为中国东盟自由贸易区和孟中印缅经济走廊收益最多的地区之一,抓住国家一带一路建设的战略机遇时间窗,借助中国-东盟自由贸易区”6000多种商品(多为农产品)互免关税的政策优势,充分利用国内外的两个市场、两种资源超前统筹谋划,大力发展进省出口进口出省两大类商品流通,以及在本地加工增值,加速启动进出口经济拉动马车。改变版纳长期主要靠单一投资方式,一驾马车拉动经济的不利局面,同时也是当前转变发展方式、调整经济结构的最有效途径

    其三,鉴于与版纳相邻的普洱、临沧等州市的开发区都具有国家级的帽子,故建议州委、州政府尽快组织力量,就建设国家级西双版纳临港经济及跨境合作试验示范区从政治、经济、文化,以及当前时局和趋势,进行统筹研判,专题研究。以地方经济社会发展为主,采取条块结合的方式,结合孟中印缅经济走廊建设、跨境经济区、沿边开放开发建设和沿国际黄金水道产业布局、物流方案、目标市场等进行顶层设计,统一规划。积极向省政府、国务院上报方案,提升开发区格局。

    三、关于生物产业与商贸物流业融合发展的建议

    上世纪末以来,生物技术引领世界产业发生新的革命,推动传统生物产业全面升级,同时也深刻影响着云南以高原特色农业为基础的生物产业发展格局,成为战略性新兴生物产业发展的焦点和核心。当前世界500强中从事生物产业的企业集团占到11.4%,在前200强中达10%。云南是中国生物多样性最丰富的地区,从科技角度看,我省在生物技术领域的研究和应用水平与国内外差距最小,在烟草,香料,以及生物医药、生物农药、生物肥料、生物饲料、生物发酵等生物制品的研发,以及生物农业、橡胶种植技术推广等方面具有优势,能够通过桥头堡建设向外辐射、扩散。加快发展生物产业,建成我国重要的外向型产业基地和跨境经济区,不仅为版纳实现光热、耕地、水资源、环境等农业产业要素重组,也为突破农民持续增收困难找到突破瓶颈的路径。当前,西双版纳生物产业面临极好的发展契机:一是全球生物产业正处于快速发展期,云南正迎来生物产业加快发展的黄金机遇期;二是国家和云南省都把生物产业确立为战略性新兴产业加以高度关注和支持,以高新技术支撑的生物产业不仅本身具有低能耗、少污染的特点,而且发展生物固碳实质上是保护环境、保持生态平衡、扩大环境容量的过程,同时也为加快新型工业化进程提供了更大的环境空间;三是国家进一步实施新一轮西部大开发和对外开放的桥头堡战略,为西双版纳加快发展外向型生物产业带来机会。据专家测算,外向型企业吸纳的就业岗位是内向企业的3倍以上。根据东南亚11国、南亚8国,除新加坡外均为农业国家的实际和版纳州情,建议抓住机遇期,选准突破口,加快发展外向型生物产业。

    向外看,面对东盟、南亚等农业国家,用于改造提升传统农业的生物技术、山地农业机具、农产品加工装备、工程机械以及差异化发展的生物产品等都将成为我省发展外向产业经济,以及走出去的利器和首选。向内看,版纳乃至云南全省,内生动力不足,市场发育滞后,支撑产业经济发展的市场消费还必须加大向省外、国外扩容,而最具市场竞争力的当属生物和轻工产品。西双版纳及云南全省目前处于工业化初期向中期过渡阶段,经济发展主要靠投资拉动,物流产业对出口商贸和内需经济的支撑作用尚未充分凸显,水运及水陆联运发展落后。云南省发改委主任王喜良认为,发达国家的物流成本百分比一般为8%10%,而云南的物流成本大致在24%左右,比全国平均水平还高6个百分点。也就是说,云南在国内产业竞争中,光物流环节就输掉了6个百分点,而现在很多产业的利润率都不到5个百分点,可见云南大通道建设的重大意义。

    为此,在研判国内外经济形势,分析考量版纳产业现状及发展定位的基础上,提出先造大通道,再建经济区,强化综合交通定位,大力发展工商业,促经济转型,结构调整,拓展版纳发展空间的思路。

    一是围绕外向型生物产业,促进工业加工与商贸融合,大力发展国际物流仓储服务业。加快与周边国家的商贸物流合作,建设跨境仓储物流产业园区,引进国内外现代物流跨国集团,增加科技投入,推行仓储物流智能化管理。鼓励支持企业走出国门到东盟自由贸易区及南亚国家调研市场需求,政府商务部门应提供帮助和服务,促进边贸发展和境内外的货物大进大出。

    二是加大力度支持引导工商企业进入外向型生物产品的生产、贸易主战场,加快建设沿边特色产业基地和跨境经济合作区。发挥中国生物产业加工技术和装备制造优势,利用我省与东南亚、南亚不同自然条件,差别化发展生物产品的区位优势,在版纳建设中国重要的生物加工产品进出口基地,以及面向东盟、南亚的农业高新技术输出基地。这也是在生态屏障建设中实现良性循环,开放、开发的西双版纳乃至云南发展路径。

    三是应用信息技术优势,大力发展智能电子商务及保税物流。充分发挥西双版纳具有的国家级口岸和澜沧江湄公河国际黄金水道一江连六国的区位优势,加大招商力度,积极发展国际商贸。应用二维码、电子标签、射频识别等物联网技术大力发展智能物流产业,提高物流运营质量和效率,提升海关监管水平,打造云南全新的高科技商贸物流名片。

    四、关于几个重要产业发展的意见和建议

   (一)天然橡胶产业

    天然橡胶是西双版纳生物资源开发的第一大产业,为地方经济发展和农民增收作出较大贡献。然而,由于全省缺乏产业发展的顶层设计,有关部门丧失对市场的研判和产业发展趋势的掌控,不管国内外天然橡胶种植与加工市场格局发生的重大变化,只顾埋头发展橡胶种植面积,十多年来致使云南天然橡胶种植面积及产量占全国的50%以上,却无大宗加工产业和高端产品研发的一席之地。

    全世界天然橡胶的70%以上用于生产轮胎,故轮胎制造成为橡胶消耗的最大宗产业,天然橡胶由于无法被人工合成橡胶替代,而成为全球公认的战略物资。2001年以来,我国天然橡胶消费量首次超过美国,成为世界第一大消费国和进口国。在我国轮胎企业所需的橡胶原料中,80%的天然胶、40%的合成橡胶都要依赖进口。多数供应来自于泰国、印尼和马来西亚。据统计数据显示,2010年,我国天然橡胶的消费量已突破350万吨,约占全球天然橡胶消费总量的1/3以上,而全国的天然橡胶产量却只有68.7万吨,对外依存度已超过80%。加工成轮胎后,平均每吨天然橡胶产值超过8万元,增值是原料的5倍以上。21世纪以来,在免征子午胎10%消费税、取消轮胎项目行政审批等国家优惠政策支持下,我国轮胎工业得到快速发展。中国汽车产业的超速发展和生产轮胎的丰厚利润,催生了我国轮胎制造业的飞速发展,使中国跻身世界橡胶加工业大国。截至2006年底,全球轮胎生产前10强企业全部登陆我国投资建厂,中国已成为世界最大的轮胎生产国和出口国。2010年我国汽车产量为1826.47万辆,同比增长了32.44%;销量为1806.19万辆,同比增长了32.37%同时,汽车轮胎产量也实现了大幅增长。2010年我国橡胶轮胎的外胎产量已达77634.46万条,同比增长了19.82%

    目前汽车轮胎加工制造建设的高潮已过,在我国投资生产轮胎的外资企业超过20家,建设了至少36个大型轮胎生产工厂。全国轮胎生产企业360多家,其中具有较大规模的200家。然而,拥有全国天然橡胶种植面积、产量50%以上的云南省却成了轮胎加工产业的局外者同属中西部地区的贵州、山东、河南不产橡胶不仅有轮胎生产企业而且成为上市公司。河南风神轮胎股份有限公司2011年销售收入超过102亿元美国固特异轮胎2010年销量超过1.8亿条,销售额188亿美元2011年的销售额为228亿美元而云南省2012年天然橡胶产量38.98万吨,产值还不到100亿元人民币。可见,原料性产品与精深加工产品的经济效益有着天壤之别。

    去年以来随着我国汽车行业产能过剩及产销下滑,轮胎产业竞争激烈,且高利局面难以持续,倘若现在上轮胎项目,抢搭末班车都恐为时已晚。云南橡胶产业在新时期发展必须改变思路,加强天然橡胶资源的综合开发,利用淘汰老龄橡胶树木开发新型木材制品,利用橡胶籽加工生产生物柴油,通过综合开发和延伸产业链,大幅度提升云南橡胶产业的经济总量。建议组织力量进行专题调研。

    (二)红木加工产业

    红木泛指紫檀、酸枝、花梨、柚木等热带阔叶林产出的硬木材,主要制作高档家具、木雕工艺品等。红木家具、木雕制造是中国千百年来的传统产业,盛名远传的分为苏制(江苏)和广制(广东)等流派。东南亚邻国盛产红木,近些年通过水运入关到西双版纳不少,为发展红木加工产业奠定了原料基础,但当地缺乏技术、人才,市场竞争的比较优势等重要条件,促进其产业化发展尚需慎重研判。一是积极报批建设综合免税区,创造招商引资的有利条件;二是调研分析非洲、南美进到我国的红木原料价格比较;三是打破常规加工方式,创新发展思路,建议进行专题调研。

    (三)现代食品产业

     “民以食为天,食以安为本。西双版纳定位于临港经济区、国际港口城市国际旅游城市发展,必需强化农业基础,保障菜园子对发展商务总部经济都市农业的支撑作用。以科技进步为依托,借助安全健康营养功效为双翼,促进现代食品产业起飞。一是促进传统农副产品加工向现代食品工业转变。二是优化畜牧产业结构,综合利用资源大力发展深加工和衍生产品。拉动食品、饲料、牧草、皮革、服装、箱包、家具、医药等几十个行业同步发展。建议政府尽快制定规划,进一步加强对食品产业基础性、公益性公共产品的财政扶持力度,大力推进主食制品加工、果蔬加工、肉蛋奶加工、功能饮料、方便快餐食品等现代食品加工业和旅游产品快速发展

    蔬菜

    云南是蔬菜生产大省,蔬菜已销往全球5大洲40多个国家和地区,以及国内146个城市,供港澳蔬菜占整个港澳市场的1/3以上,全国供港蔬菜数量和种植备案基地面积云南均为第一。目前全世界栽培蔬菜种类约400多种,绝大多数为温带植物,故气候温和、雨量适中的勐海县具有发展蔬菜产业的自然优势。建议勐海县根据西双版纳的发展定位,调整产业结构,转变经济发展方式,引进玉溪、红河等地的蔬菜出口企业,积极发展外向型蔬菜产业,建设西双版纳的菜园子。发挥玉溪蔬菜企业在引种、制繁种和种植加工技术,以及出口、出省市场销售渠道方面的优势,沿西双版纳州出境大通道,布局蔬菜种植及冷鲜菜加工基地。大幅度缩短运输路途,降低生产成本,提高出口、出省蔬菜竞争力。推进版纳蔬菜产业由数量性增长向品质效益型发展转变。加强采后处理技术研发及推广,加快蔬菜产、加、销一体化进程,推动精深加工和新产品开发,提高蔬菜资源的综合利用率。应用现代保鲜技术重点发展出口、出省的保鲜蔬菜、速冻蔬菜;应用现代生物发酵技术,大力发展酱腌蔬菜、酸辣泡菜、特种风味蔬菜等发酵蔬菜产品;重点发展萝卜、白菜等冷凉反季菜,人工食用菌,马铃薯等东南亚、南亚国家受欢迎的蔬菜产品,版纳打造成为全省最大的外销出口蔬菜基地之一。

    畜牧业

    畜牧业是农民增收的重要来源,同时也承担着城乡居民重要的营养食品生产和菜篮子供应。版纳乃至云南畜牧业加工程度较低是畜牧产业实现增长方式转变的最大障碍。仅靠养殖业内部的原料性产品增长难以完成增长方式转变及跨越式发展。肉类加工产业链的延伸、肉类精深加工、罐头制造业、现代食品冷链物流体系建设等联结二、三产业的环节都是无法在一产业内部实现。故而,西双版纳畜牧业发展除根据州情,积极发展种草养畜禽的山地畜牧业外,必须转变观念,借助工业发力,大力发展肉类加工业及饲料工业。力争实现养殖品种优良化、养殖生产标准化、加工经营规模化成为支撑临港经济区、国际港口城市国际旅游城市发展的现代食品供应和高原特色肉制品加工基地。

    水产业

    水产养殖业是生物农业中产值增长幅度最高,农民收入最快,单位面积产量最多的产业,正在成为云南三农发展和农民增收最具潜力的增长极。随着城乡居民生活水平改善,膳食结构进一步优化,以及面向东南亚、南亚大通道建设,大量海产品从泰国、缅甸等地输入,将催生西双版纳水产品加工业宽领域、多层次发展的新趋势。版纳素有养殖罗非鱼等温热水鱼的优势和传统,建议引进国内外的海产品经销商,沿大通道选点择地建设水产品深加工基地和水产品批发市场,积极发展进口出省水产品。选择交通要道建设一批特色海鲜批发市场,开辟鱼品及水产品批发商业区、特色海鲜和风味鲜鱼餐厅,开发一批特色水产旅游产品,促进商贸、旅游业大发展。

   (四)旅游产业

    西双版纳旅游产业需认真调研,重新定位。建议积极争取国家 “一带一路建设的政策优势,开展第三国人员跨境旅游和商务旅游。与澳大利亚、新西兰等南半球国家结对友好城市,开发时空转换的反季旅游,使版纳旅游业一年四季都是旺季。通过招商引资分别在结对的姊妹城市不同海拔、不同特色、不同气候类型地区建设反季、错时的分时旅游度假开发区,兴办一批避暑、避寒,休闲度假、医疗康复、保健养生的旅游度假功能园区和示范基地,开发差异化的休闲旅游产品,以旅游假、商贸会展促进服务经济、第三产业发展。把西双版纳打造成国际知名的旅游度假、养生养老胜地。

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